Hürden im Cross-Border-Commerce: Verpackungsregister, GPSR und die bürokratische Mauer für den EU-Versand

Der europäische Binnenmarkt, einst als visionäres Projekt für den freien Warenverkehr ohne Grenzen konzipiert, durchläuft derzeit eine paradoxe Transformation. Während physische Zollschranken und Zölle innerhalb der Europäischen Union weitgehend der Vergangenheit angehören, sehen sich E-Commerce-Akteure im Jahr 2025 mit einer neuen, unsichtbaren Mauer konfrontiert. Diese besteht nicht aus Zöllnern und Schlagbäumen, sondern aus einem dichten Geflecht regulatorischer Anforderungen, nationaler Alleingänge und einer zunehmend algorithmisch gesteuerten Durchsetzungspolitik durch Marktplatz-Gatekeeper.

Für den Cross-Border-Commerce bedeutet dies einen fundamentalen Paradigmenwechsel. Die Zeiten, in denen ein Online-Shop mit Sitz in Berlin oder Mailand problemlos Pakete nach Wien, Madrid oder Paris versenden konnte, indem er lediglich das Porto bezahlte, sind vorbei. An ihre Stelle ist ein komplexes Compliance-Ökosystem getreten, das von der Erweiterten Herstellerverantwortung (Extended Producer Responsibility, EPR) über die Produktsicherheitsverordnung (General Product Safety Regulation, GPSR) bis hin zu steuerlichen Sonderwegen reicht.

Diese Entwicklung wird getrieben durch den „Green Deal“ der EU und das Bestreben, eine Kreislaufwirtschaft zu etablieren. Doch die Umsetzung erfolgt oft asymmetrisch. Nationale Gesetzgeber nutzen den Spielraum von EU-Richtlinien, um spezifische, oft protektionistische Hürden aufzubauen – wie die notarielle Beglaubigungspflicht für ausländische Händler in Österreich oder die separate Plastiksteuer in Spanien. Gleichzeitig transformieren sich Plattformen wie Amazon, eBay und Zalando von reinen Vermittlern zu De-facto-Regulierungsbehörden, die staatliche Aufgaben der Marktüberwachung übernehmen und mittels KI-gestützter Systeme („Unsuitable Inventory“, „Related Accounts“) rigoros exekutieren.

Der vorliegende Bericht bietet eine exhaustive Analyse dieser Hürden. Er geht über oberflächliche Checklisten hinaus und seziert die administrativen, rechtlichen und finanziellen Mechanismen, die den grenzüberschreitenden Handel im Zeitraum 2025 bis 2026 prägen werden. Ziel ist es, Entscheidungsträgern, Logistikverantwortlichen und E-Commerce-Managern ein tiefgreifendes Verständnis der Risiken zu vermitteln und Strategien aufzuzeigen, wie Compliance von einer Kostenstelle zu einem strategischen Wettbewerbsvorteil transformiert werden kann.

Die EPR-Landschaft (Extended Producer Responsibility): Theorie vs. Realität

Das Konzept der Erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) basiert auf dem Verursacherprinzip: Wer ein Produkt und dessen Verpackung in den Wirtschaftskreislauf einbringt, trägt die finanzielle und organisatorische Verantwortung für dessen Entsorgung und Recycling am Ende des Lebenszyklus. In der Theorie soll dies Anreize für ökologisches Design schaffen und die Kosten der Abfallbewirtschaftung von den Kommunen auf die Hersteller verlagern.

In der Praxis des Jahres 2025 hat sich EPR jedoch zu einem administrativen Leviathan entwickelt. Die größte Hürde im Cross-Border-Commerce ist hierbei nicht die Gebühr selbst, sondern die Fragmentierung der Systeme. Es gibt kein zentrales „EU-EPR-Konto“. Ein Händler, der in alle 27 EU-Staaten liefert, muss sich theoretisch mit 27 unterschiedlichen Registrierungsprozessen, 27 unterschiedlichen Meldeintervallen und 27 unterschiedlichen Definitionen dessen auseinandersetzen, was als „Verpackung“ gilt.

Die Definition des „Herstellers“ im E-Commerce-Kontext

Ein fundamentales Missverständnis vieler Händler betrifft den Begriff des „Herstellers“ (Producer). Im EPR-Kontext ist nicht zwingend derjenige gemeint, der das Produkt fabriziert. Als Hersteller gilt vielmehr jeder, der gewerbsmäßig verpackte Waren erstmals in einem Mitgliedstaat in Verkehr bringt.

Dies hat weitreichende Konsequenzen für den Cross-Border-Handel:

• • Versandhändler: Ein deutscher Online-Shop, der Waren nach Österreich verkauft, ist in Österreich „Hersteller“ der Versandverpackung und der Produktverpackung, da er diese erstmals über die Grenze bringt.
  • Dropshipping: Händler, die Ware direkt von einem Lieferanten (z.B. aus China oder einem anderen EU-Land) an den Endkunden senden lassen, werden rechtlich oft zum Inverkehrbringer, obwohl sie die Ware physisch nie berühren. Wenn der Lieferant nicht im Zielland registriert ist, fällt die volle EPR-Haftung auf den Dropshipper zurück.
  • Marktplätze: Durch die Einführung der „Deemed Supplier“-Regeln (fiktiver Lieferant) und die Mithaftung der Marktplätze (z.B. in Deutschland seit Juli 2022) werden Plattformen gezwungen, die Compliance ihrer Händler zu prüfen. Dies führt zu einer lückenlosen Überwachung, bei der fehlende Registrierungsnummern zur sofortigen Sperrung führen.

Deutschland: Das Referenzmodell der strengen Überwachung (LUCID)

Deutschland gilt im europäischen Vergleich als Vorreiter einer datengetriebenen EPR-Durchsetzung. Das Verpackungsgesetz (VerpackG) und das damit verbundene Melderegister LUCID, betrieben von der Zentralen Stelle Verpackungsregister (ZSVR), haben Maßstäbe gesetzt, an denen sich andere Länder orientieren oder von denen sie sich bewusst abgrenzen.

Der Mechanismus der doppelten Meldung

Eine der häufigsten Fehlerquellen für internationale Händler ist das Missverständnis des dualen Meldewesens. Es reicht nicht aus, sich lediglich zu registrieren oder lediglich für die Entsorgung zu zahlen. Das System verlangt eine strikte Parallelität der Datenströme:

1. 1. Registrierung: Der Händler muss sich im LUCID-Register eintragen und erhält eine EPR-Nummer (DE-Nummer).
   2. Systembeteiligung (Lizenzierung): Der Händler muss einen privatrechtlichen Vertrag mit einem dualen System (z.B. Grüner Punkt, Interseroh, Reclay) abschließen und dort die geplanten Verpackungsmengen lizenzieren und bezahlen.
   3. Datenmeldung (Data Reporting): Die an das duale System gemeldeten Mengen (Kilogramm pro Materialfraktion wie Papier, Plastik, Glas) müssen zeitgleich und mengenidentisch im LUCID-Register gemeldet werden.

Jede Diskrepanz zwischen der Meldung an das System und der Meldung an LUCID wird durch automatisierte Algorithmen erkannt. Die ZSVR gleicht die Daten der dualen Systeme mit den eigenen Datenbanken ab. Abweichungen führen zu Prüfverfahren und potenziellen Bußgeldern.

Keine Bagatellgrenzen und volle Transparenz

Im Gegensatz zu einigen anderen EU-Ländern, die Kleinunternehmerregeln kennen (z.B. Niederlande bis zu gewissen Schwellenwerten), gilt die Registrierungspflicht in Deutschland ab dem ersten versendeten Paket. Es gibt keine Untergrenze („De Minimis“).

• • Öffentliches Register: Das LUCID-Register ist öffentlich einsehbar. Wettbewerber, Abmahnvereine und Verbraucherschützer können in Echtzeit prüfen, ob ein Konkurrent registriert ist. Dies hat zu einer Welle von wettbewerbsrechtlichen Abmahnungen geführt, da der Verkauf ohne Registrierung als unlauterer Wettbewerb gilt.
  • Marktplatz-Sperren: Seit dem 1. Juli 2022 sind Marktplätze wie Amazon, eBay, Kaufland und Etsy gesetzlich verpflichtet, die LUCID-Nummer ihrer Händler zu validieren. Fehlt diese Nummer im Seller Central, wird das Listing für den deutschen Markt deaktiviert. Dies geschieht automatisiert und ohne menschliche Ermessensspielräume.

Sanktionsmechanismen

Die Sanktionen bei Verstößen gegen das VerpackG sind drakonisch und sollen eine abschreckende Wirkung entfalten.

• • Bußgelder: Es drohen Bußgelder von bis zu 200.000 Euro pro Verstoß. Dies gilt insbesondere für die Nicht-Registrierung oder die systematische Untermeldung von Mengen („Trittbrettfahren“).
  • Vertriebsverbote: Noch schmerzhafter als das Bußgeld ist das gesetzliche Vertriebsverbot. Wer nicht ordnungsgemäß registriert ist, darf keine verpackten Waren in Deutschland vertreiben.
  • Gewinnabschöpfung: In schweren Fällen können Behörden den durch den illegalen Verkauf erzielten Gewinn abschöpfen.

Österreich: Die Festung der Bürokratie

Österreich hat mit der Novellierung der Verpackungsverordnung (VVO), die seit dem 1. Januar 2023 gilt, eine der höchsten administrativen Hürden im gesamten EU-Raum errichtet. Diese Regelung zielt spezifisch auf ausländische Versandhändler ab und hat zu einem massiven Rückzug kleinerer Händler aus dem österreichischen Markt geführt.

Der Zwang zum bevollmächtigten Vertreter

Die zentrale Änderung betrifft die Abschaffung der Möglichkeit für ausländische Händler, sich direkt bei einem Sammel- und Verwertungssystem zu lizenzieren, wenn sie an Endverbraucher liefern. Stattdessen muss zwingend ein in Österreich ansässiger Bevollmächtigter (Authorized Representative) bestellt werden.

Dieser Bevollmächtigte übernimmt die volle rechtliche Haftung für die Einhaltung der verpackungsrechtlichen Pflichten des ausländischen Händlers. Er fungiert als Schnittstelle zu den Behörden und den Sammelsystemen. Da der Bevollmächtigte ein erhebliches Haftungsrisiko trägt, lassen sich Dienstleister diesen Service entsprechend vergüten. Die jährlichen Kosten liegen oft zwischen 150 € und 500 €, zuzüglich der eigentlichen Lizenzgebühren.

Die notarielle Hürde

Das Detail, das viele Händler übersehen und das zu erheblichen Verzögerungen führt, ist die Formvorschrift für die Bestellung des Bevollmächtigten. Die Vollmacht muss notariell beglaubigt sein.

• • Prozess: Der Händler muss einen Vertrag mit einem Dienstleister schließen, die Vollmacht ausdrucken, physisch zu einem Notar gehen, seine Unterschrift beglaubigen lassen und das Originaldokument (oft postalisch) nach Österreich senden.
  • Sprachbarriere und Apostille: Für Händler aus dem nicht-deutschsprachigen Raum (z.B. USA, China, UK) kommt hinzu, dass die Beglaubigung oft eine Apostille oder Legalisation erfordert, um in Österreich anerkannt zu werden. Zudem muss die Beglaubigung in deutscher oder englischer Sprache erfolgen; andere Sprachen erfordern beglaubigte Übersetzungen.
  • Zeitfaktor: Dieser Prozess dauert Wochen, teilweise Monate. In dieser Zeit ist der legale Versand nach Österreich faktisch unmöglich.

Die Auswirkungen auf den Markt

Die Kombination aus Bevollmächtigtenpflicht, Notarzwang und jährlichen Fixkosten hat dazu geführt, dass viele kleine E-Commerce-Händler den Versand nach Österreich eingestellt haben. Für größere Händler stellt es einen erheblichen administrativen Aufwand dar („Red Tape“). Die Strafen bei Nichtbeachtung sind signifikant: Es drohen Verwaltungsstrafen von bis zu 8.400 Euro sowie die Nachzahlung der Entsorgungsgebühren in doppelter Höhe. Marktplätze wie Amazon haben begonnen, Verkäuferkonten zu sperren, die keinen österreichischen Bevollmächtigten nachweisen können.

Spanien: Der Doppelschlag aus EPR und Plastiksteuer

Spanien repräsentiert eine neue Stufe der Komplexität, da hier zwei parallele, aber voneinander unabhängige Systeme bedient werden müssen: die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) und eine fiskalische Sondersteuer auf Plastik.

EPR-Revolution durch Real Decreto 1055/2022

Mit dem Königlichen Dekret 1055/2022 hat Spanien seine Verpackungsgesetzgebung radikal reformiert. Die Registrierungspflicht wurde auf alle Verpackungsarten (Haushalt, Gewerbe, Industrie) ausgeweitet.

• • NIF-Zwang: Eine massive Hürde für ausländische Unternehmen ist die technische Voraussetzung für die Registrierung im Herstellerregister („Registro de Productores de Producto“). Das Portal der spanischen Behörden erfordert zwingend eine spanische Steuernummer (NIF – Número de Identificación Fiscal). Eine EU-VAT-Nummer (z.B. DE-Nummer) oder eine EORI-Nummer reicht oft nicht aus, um die digitalen Zertifikate für den Login zu nutzen.
  • Bevollmächtigter: Wie in Österreich müssen ausländische Händler einen spanischen Bevollmächtigten („Representante Autorizado“) benennen, der die Registrierung und Meldung vornimmt. Dieser Prozess setzt wiederum voraus, dass der Händler über eine NIF verfügt oder diese im Zuge der Bevollmächtigung beantragt.

Die Sondersteuer auf Einwegplastik

Unabhängig von den Recyclinggebühren (EPR) erhebt Spanien seit dem 1. Januar 2023 eine Steuer auf nicht-wiederverwendbare Kunststoffverpackungen.

• • Steuersatz: Die Steuer beträgt 0,45 € pro Kilogramm Neukunststoff.
  • Betroffene: Hersteller in Spanien sowie Importeure und innergemeinschaftliche Erwerber. Das bedeutet, ein deutscher Online-Shop, der Ware nach Spanien sendet, ist steuerpflichtig.
  • Bagatellgrenze: Es gibt eine Freigrenze von 5 kg Kunststoff pro Monat für Importeure/Erwerber. Wer diese Grenze überschreitet, muss sich registrieren und die Steuer abführen.
  • Rechnungsanforderungen: Die Menge des nicht-recycelten Kunststoffs muss auf den Rechnungen ausgewiesen werden. Dies erfordert Anpassungen in den ERP-Systemen der Händler.
  • Zertifizierung: Um eine Steuerbefreiung für recycelten Kunststoff (Rezyklat) zu erhalten, ist eine Zertifizierung nach der Norm UNE-EN 15343 durch eine akkreditierte Stelle erforderlich. Eine bloße Selbsterklärung des Herstellers reicht dauerhaft nicht aus.

Die Trennung dieser beiden Systeme (EPR vs. Steuer) führt oft zu Verwirrung. Händler melden ihre Mengen an das Recycling-System (SCRAP), vergessen aber die Meldung an das Finanzamt für die Plastiksteuer, oder umgekehrt. Beides sind separate rechtliche Verpflichtungen mit eigenen Sanktionsregimen.

Frankreich: Der Pionier der Kreislaufwirtschaft und Kennzeichnung

Frankreich verfolgt mit dem „Anti-Waste Law for a Circular Economy“ (AGEC) eine der ambitioniertesten Umweltpolitiken weltweit. Für Online-Händler bedeutet dies, dass Frankreich oft als Testlabor für Regulierungen dient, die später EU-weit Schule machen könnten.

Das Triman-Logo und Info-Tri

Die sichtbarste Hürde ist die Kennzeichnungspflicht. Alle Haushaltsprodukte und Verpackungen, die in Frankreich verkauft werden, müssen zwingend das Triman-Logo tragen.

• • Sortieranleitung (Info-Tri): Das Logo allein reicht nicht. Es muss von einer klaren Sortieranleitung begleitet werden, die dem Verbraucher zeigt, in welche Tonne (z.B. „Bac de tri“ für Gelbe Tonne) das jeweilige Teil gehört.
  • Physische Pflicht: Anders als in Italien, wo der Weg zur digitalen Kennzeichnung offensteht, besteht Frankreich auf einer physischen Anbringung auf dem Produkt oder der Verpackung. Aufkleber sind erlaubt, aber der Druck wird bevorzugt.
  • Sanktionen: Produkte ohne Triman-Logo gelten als nicht verkehrsfähig. Es drohen Bußgelder von bis zu 15.000 € pro Produktart und Rückrufe.

Die Unique Identification Number (UIN)

Frankreich hat ein System der Unique Identification Number (UIN) eingeführt, um die Compliance zu überwachen. Händler müssen sich bei einer PRO (Producer Responsibility Organization) wie CITEO (für Verpackungen) oder Refashion (für Textilien) registrieren. Nach erfolgreicher Registrierung erhalten sie eine UIN.

Marktplatz-Gatekeeping: Diese UIN muss in den AGB des Händlers („Terms and Conditions“) und im Verkäuferprofil auf Marktplätzen hinterlegt werden. Amazon Frankreich prüft diese Nummer täglich. Fehlt die UIN für eine bestimmte Kategorie (z.B. Verpackung, Textil oder Möbel), werden die entsprechenden Angebote blockiert oder der Marktplatz führt die Gebühren stellvertretend ab („Pay on Behalf“), stellt diese dem Händler jedoch inklusive hoher Bearbeitungsgebühren in Rechnung.

Sektorspezifische EPR: Textilien und Möbel

Frankreich hat die EPR-Pflicht auf zahlreiche Sektoren ausgeweitet, die in anderen Ländern noch unreguliert sind.

• • Textilien (Refashion): Wer Kleidung, Schuhe oder Haushaltswäsche verkauft, muss sich bei Refashion registrieren. Die Gebühren (Eco-Contributions) basieren auf der Stückzahl und werden durch „Eco-Modulation“ beeinflusst: Nachhaltige Produkte (z.B. hoher Rezyklatanteil, Langlebigkeit) zahlen weniger, umweltschädliche Produkte zahlen Strafaufschläge.
  • Möbel (Ecomaison/Valdelia): Auch für Möbel, Matratzen und Dekoartikel gibt es eine EPR-Pflicht. Händler müssen detailliert melden, welche Materialien (Holz, Metall, Kunststoff, Schaumstoff) in den Produkten enthalten sind.

Italien: Der Sonderweg der Umweltkennzeichnung

Italien hat mit dem Gesetzesdekret 116/2020 eine eigene Umweltkennzeichnungspflicht eingeführt, die seit dem 1. Januar 2023 gilt.

Alphanumerische Codes und Entsorgungshinweise

Alle Verpackungen müssen mit dem alphanumerischen Code gemäß der Entscheidung 97/129/EG gekennzeichnet sein, um das Material zu identifizieren (z.B. PAP 20 für Wellpappe, PET 1 für Polyethylenterephthalat).

• • B2C-Anforderungen: Für Verpackungen, die an Endverbraucher gehen, sind zusätzlich Entsorgungshinweise in italienischer Sprache („Raccolta differenziata“) vorgeschrieben. Es muss klar angegeben werden, in welche Sammlung das Material gehört (z.B. „Carta“ für Papier, „Plastica“ für Kunststoff).
  • Digital Labeling: Italien zeigt sich fortschrittlicher als Frankreich und erlaubt explizit den Einsatz digitaler Kanäle (QR-Codes, Apps, Websites) zur Bereitstellung dieser Informationen. Dies ist eine erhebliche Erleichterung für internationale Marken, die ihre Verpackungen nicht für jeden Markt physisch ändern wollen („Multi-Country-Packaging“). Dennoch muss der Hinweis auf den digitalen Kanal auf der Verpackung vorhanden sein.

CONAI Konsortium

Die operative Abwicklung der EPR läuft in Italien über das CONAI-Konsortium (Consorzio Nazionale Imballaggi). Händler müssen sich dort registrieren, wenn sie verpackte Waren importieren. Auch hier gilt: Wer keine Niederlassung in Italien hat, benötigt oft einen steuerlichen Vertreter oder muss spezielle Verfahren für ausländische Unternehmen nutzen, um die Beiträge abzuführen.

Die unsichtbaren Hürden in anderen EU-Märkten

Während sich der Fokus oft auf die großen Märkte (DE, FR, ES, IT, AT) richtet, haben auch andere EU-Staaten Hürden aufgebaut, die bei der Expansion oft übersehen werden.

Belgien

Belgien hat spezifische EPR-Systeme für Verpackungen (Fost Plus) und auch für Matratzen (Valumat), die seit 2021 gelten. Händler, die Matratzen nach Belgien verkaufen, müssen sich registrieren und Beiträge zahlen. Für Verpackungen gibt es ebenfalls Meldepflichten, wobei Belgien strenge Recyclingquoten durchsetzt.

Niederlande

Die Niederlande haben zum 1. Juli 2023 eine EPR-Pflicht für Textilien eingeführt. Hersteller und Importeure von Kleidung sind verantwortlich für das Abfallmanagement. Zwar gibt es Schwellenwerte für Kleinunternehmer, doch Marktplätze verlangen zunehmend pauschal Compliance-Nachweise.

Osteuropa und Skandinavien

• • Ungarn: Hat 2023 sein EPR-System komplett reformiert und auch auf Holzmöbel ausgeweitet. Ausländische Händler benötigen einen lokalen Vertreter, um sich bei der Behörde und dem Konzessionssystem (MOHU) zu registrieren.
  • Polen: Händler müssen sich im BDO-Register eintragen. Dies ist notorisch bürokratisch und erfordert oft polnischsprachige Formulare und lokale Unterstützung.
  • Dänemark: Führt 2025 ein neues verpackungsrechtliches Regime ein, das sich stark am deutschen Modell orientiert, mit Registrierungs- und Meldepflichten.

Diese Fragmentierung zeigt: Es gibt kein „One-Size-Fits-All“. Eine Expansionsstrategie, die diese nationalen Nuancen ignoriert, läuft Gefahr, in jedem neuen Markt gegen eine neue Wand zu laufen.

GPSR: Die Produktsicherheitsverordnung als Gamechanger (Dezember 2024)

Eine der akutesten und weitreichendsten Hürden im Cross-Border-Commerce für 2025 ist die General Product Safety Regulation (GPSR) (Verordnung (EU) 2023/988), die am 13. Dezember 2024 voll in Kraft getreten ist. Sie ersetzt die veraltete Richtlinie von 2001 und passt das Produktsicherheitsrecht an die Realität des E-Commerce an.

Die Pflicht zur „Verantwortlichen Person“ in der EU

Die GPSR schließt eine Lücke, die bisher von Dropshippern und Direktimporteuren aus Drittstaaten genutzt wurde. Für Händler, die ihren Sitz außerhalb der EU haben (z.B. UK, Schweiz, USA, China), schreibt die GPSR zwingend vor, dass es eine Verantwortliche Person (Responsible Person) innerhalb der EU geben muss.

• • Rolle und Haftung: Diese Person oder Firma haftet nicht für die Produktsicherheit selbst (das bleibt beim Hersteller), aber sie haftet dafür, dass die technische Dokumentation verfügbar ist und den Behörden auf Anfrage bereitgestellt werden kann. Sie fungiert als Kontaktpunkt für Marktüberwachungsbehörden und Verbraucher.
  • Physische Kennzeichnung: Der Name und die Kontaktadresse (Postanschrift und E-Mail) der Verantwortlichen Person müssen auf dem Produkt oder der Verpackung aufgedruckt sein. Eine reine Angabe im Impressum des Webshops reicht nicht aus.
  • Konsequenz für den Handel: Dies ist das Ende des anonymen Direktversands aus China. Ware, die im Zoll ankommt und keine EU-Adresse einer verantwortlichen Person trägt, ist nicht verkehrsfähig und wird vom Zoll beschlagnahmt oder zurückgewiesen. Amazon verlangt im „Manage Your Compliance“-Dashboard den Nachweis dieser Person für jede Marke. Listings ohne diese Information werden deaktiviert.

Technische Dokumentation und Risikoanalyse

Die GPSR verlangt, dass für jedes Non-Food-Produkt eine interne Risikoanalyse durchgeführt wird.

• • Inhalt: Die Dokumentation muss eine Analyse aller potenziellen Gefahren (chemisch, elektrisch, mechanisch, Entflammbarkeit) enthalten, sowie Testberichte, die Konformitätserklärung (DoC) und Bilder des Produkts/Labels.
  • Archivierung: Diese Unterlagen müssen für 10 Jahre nach dem letzten Inverkehrbringen aufbewahrt werden und der Verantwortlichen Person zur Verfügung stehen.
  • Traceability: Jedes Produkt muss eindeutig identifizierbar sein (Typennummer, Chargennummer, Seriennummer), um gezielte Rückrufe zu ermöglichen.

Auswirkungen auf Produktdetailseiten (PDP)

Die GPSR fordert, dass der Online-Käufer vor dem Kauf die gleichen Informationen erhält wie im stationären Laden.

• • Informationspflicht: Auf der Produktdetailseite im Webshop oder auf dem Marktplatz müssen alle Warnhinweise (z.B. „Nicht für Kinder unter 3 Jahren geeignet“), Sicherheitsinformationen und die Kontaktdaten des Herstellers sowie der Verantwortlichen Person sichtbar sein.
  • Datenpflege: Dies erfordert eine massive Datenanreicherung (Data Enrichment) in den PIM-Systemen (Product Information Management) der Händler. Wer tausende SKUs hat, steht vor einer enormen administrativen Aufgabe, diese Datenfelder zu pflegen.

Spezifische Produktregulierung: Batterien und Elektronik (WEEE)

Neben den horizontalen Regeln (EPR Verpackung, GPSR) verschärfen sich die vertikalen Regeln für bestimmte Produktgruppen massiv.

WEEE: Die Registrierungsfalle

Die Richtlinie für Elektro- und Elektronik-Altgeräte (WEEE) bleibt ein Sorgenkind der Harmonisierung.

• • Registrierungsdauer: In Deutschland (Stiftung EAR) kann die Registrierung 6 bis 10 Wochen dauern. Das Problem: Es gilt ein striktes Marktbereitstellungsverbot vor der Registrierung. Händler dürfen Ware erst anbieten, wenn die WEEE-Nummer erteilt ist. Wer den Launch eines neuen Gadgets plant und die Registrierung vergisst, riskiert Abmahnungen und Verkaufsverbote.
  • Amazon Policy: Amazon setzt hier die „No-Dispense-No-Sale“-Politik rigoros um. Ohne validierte WEEE-Nummer im System ist das Listing für Deutschland und Frankreich gesperrt.

Der EU-Batteriepass (ab 2027)

Die neue EU-Batterieverordnung (Verordnung (EU) 2023/1542) wirft ihre Schatten voraus. Ab dem 18. Februar 2027 wird der digitale Batteriepass für alle Batterien über 2 kWh Kapazität (z.B. E-Bike-Akkus, Heimspeicher) sowie alle Elektrofahrzeug-Batterien (EV) Pflicht.

• • Datentiefe: Der Pass ist nicht nur ein Label, sondern ein digitaler Zwilling der Batterie. Er muss Daten zu Materialzusammensetzung (Kobalt, Lithium, Nickel), Rezyklatanteil, CO2-Fußabdruck, Lebensdauer und Demontageanleitungen enthalten.
  • Zugang: Der Zugang erfolgt über einen QR-Code, der dauerhaft auf der Batterie angebracht sein muss.
  • Herausforderung: Für Händler und Importeure bedeutet dies, dass sie tief in ihre Lieferkette blicken müssen. Sie benötigen verifizierte Daten von ihren asiatischen Zelllieferanten. Fehlen diese Daten, ist die Batterie in der EU nicht verkehrsfähig. Dies wird zu einer Marktbereinigung führen, bei der Lieferanten, die keine Daten liefern können, vom Markt verschwinden.

Die PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation): Der Blick auf 2026

Während Händler noch mit den nationalen Hürden kämpfen, steht der nächste große Umbruch bevor: Die Umwandlung der Verpackungsrichtlinie in eine EU-Verordnung (PPWR). Diese soll ab ca. August 2026 (18 Monate nach Inkrafttreten im Feb 2025) gelten und unmittelbare Rechtswirkung entfalten.

Verbot von Verpackungsformaten

Die PPWR plant konkrete Verbote, die das Produktsortiment vieler Händler treffen werden:

• • Verbot von Einwegverpackungen für frisches Obst und Gemüse unter 1,5 kg.
  • Verbot von Miniaturverpackungen im Hotelgewerbe (Shampoo-Fläschchen) und Einweggeschirr im HORECA-Bereich für den Verzehr vor Ort.
  • Verbot von „Mogelpackungen“: Verpackungen, die Doppelwände oder falsche Böden nutzen, um mehr Inhalt vorzutäuschen, werden illegal.

Leerraumquote und Logistik-Impact

Für den E-Commerce ist die Leerraumquote von maximal 40% die kritischste Neuerung.

• • Regel: Versandverpackungen dürfen nicht mehr als 40% leeren Raum (Luft, Füllmaterial) enthalten.
  • Konsequenz: Das Versenden eines kleinen USB-Sticks in einem Schuhkarton wird illegal. Händler müssen ihre Kartonagen-Sortimente diversifizieren oder in „Box-on-Demand“-Technologie investieren, die Kartons maßschneidert. Dies erhöht die Komplexität im Lager und die Investitionskosten.

Recyclingfähigkeit bis 2030

Ab 2030 müssen alle Verpackungen recyclingfähig sein. Es wird ein Bewertungssystem (Design for Recycling) mit Leistungsklassen von A bis E geben. Verpackungen der Klasse E dürfen ab 2030 nicht mehr in Verkehr gebracht werden. Dies zwingt Markenartikelhersteller schon jetzt zum Redesign ihrer Verpackungen (z.B. Verzicht auf Verbundmaterialien, dunkle Kunststoffe).

Marktplatz-Durchsetzung: Der Algorithmus als Richter

Die Durchsetzung all dieser Regeln erfolgt zunehmend privatisiert durch die Marktplätze. Amazon, eBay und Co. agieren als Hilfssheriffs der Regulierer.

„Related Account“ Sperrungen

Eine der undurchsichtigsten und gefährlichsten Hürden für Händler ist die Sperrung wegen „Verbundener Konten“ (Related Accounts).

• • Mechanismus: Die KI von Amazon analysiert tausende Datenpunkte (IP-Adressen, Browser-Fingerprints, Bankverbindungen, Lageradressen, Mitarbeiter-Logins). Findet sie eine Verbindung zu einem bereits gesperrten Konto (z.B. weil ein Mitarbeiter früher bei einem gesperrten Händler arbeitete oder man das gleiche WLAN in einem Co-Working-Space nutzt), wird auch das neue Konto gesperrt.
  • Härte: Die Beweislast liegt beim Händler. Es ist extrem schwierig, die Unschuld zu beweisen („Negativbeweis“).

„Unsuitable Inventory“

Ein neuer Trend im Jahr 2025 ist die Klassifizierung von Lagerbestand als „Unsuitable Inventory“.

• • Auslöser: Dies geschieht oft, wenn Dokumente fehlen (z.B. Konformitätserklärung nach GPSR, REACH-Nachweis) oder wenn Kundenbeschwerden über die „Echtheit“ oder den „Zustand“ (Gebraucht als Neu) eingehen.
  • Folge: Amazon entfernt nicht nur das Listing, sondern droht mit der Vernichtung der Ware im FBA-Lager auf Kosten des Händlers, wenn der Nachweis nicht binnen 30 Tagen erbracht wird.

Steuerliche und Zolltechnische Fallstricke

Compliance endet nicht bei der Produktsicherheit. Auch steuerliche Themen bleiben virulent.

Die Grenzen des OSS (One Stop Shop)

Der OSS hat die Umsatzsteuer-Meldung für grenzüberschreitende B2C-Verkäufe vereinfacht, aber er deckt einen entscheidenden Bereich nicht ab: Warenlagerung im Ausland.

• • FBA-Falle: Wer Amazon Pan-EU nutzt und Ware in Lagern in Polen, Tschechien, Frankreich oder Spanien lagert, muss sich in jedem dieser Länder lokal für die Umsatzsteuer registrieren. Die Verbringung der Ware von Deutschland in das ausländische Lager ist ein „innergemeinschaftliches Verbringen“, das gemeldet werden muss. Der Verkauf aus dem lokalen Lager an einen lokalen Kunden ist ebenfalls oft nicht über den OSS abwickelbar (abhängig von nationalen Regeln).
  • Kosten: Jede lokale Registrierung kostet Geld für Steuerberater und Fiskalvertreter. Dies muss in die Marge einkalkuliert werden.

HS-Codes und ICS2

Seit 2024/2025 gelten verschärfte Regeln für die Zollanmeldung (Import Control System 2 – ICS2). Händler müssen für Sendungen in die EU (auch aus der Schweiz oder UK) präzise HS-Codes (6-stellig) und detaillierte Warenbeschreibungen liefern.

Risiko: Falsche HS-Codes führen nicht nur zu falschen Zöllen, sondern können dazu führen, dass EPR-Prüfungen oder Verbote (z.B. Russland-Sanktionen, CBAM) falsch angewendet werden. Die Datenqualität im ERP-System wird zum kritischen Erfolgsfaktor für die Logistik.

Kosten der Compliance: Eine wirtschaftliche Betrachtung

Compliance ist teuer. Eine Studie des CCIA schätzt die jährlichen Kosten der EU-Digitalregulierungen für US-Unternehmen auf bis zu 97,6 Milliarden Dollar. Für den einzelnen Händler setzen sich die Kosten zusammen aus:

1. 1. Direkte Gebühren: Lizenzentgelte an PROs, Plastiksteuer, Registrierungsgebühren.
   2. Dienstleister: Kosten für Bevollmächtigte (AT, ES, FR), Steuerberater, Compliance-Software.
   3. Interne Ressourcen: Personal für Datenmanagement, Reporting, Monitoring der Rechtslage.
   4. Opportunitätskosten: Verzögerte Produktlaunches (WEEE), gesperrte Listings, verlorene Märkte (Rückzug aus Österreich).

Diese Kosten wirken wie eine nicht-tarifäre Handelsbarriere, die den Markt konsolidiert. Kleine Händler geben auf, große professionalisieren sich.

Strategien für den „Fortress Europe“ E-Commerce

Die Analyse der Hürden im Cross-Border-Commerce zeichnet ein klares Bild: Der europäische Markt wandelt sich zu einer regulierten Festung. Die Zeiten des „Wilden Westens“, in denen man einfach ein Paket über die Grenze werfen konnte, sind vorbei.

Für Unternehmen bedeutet dies, dass Compliance nicht mehr als lästige Pflichtübung der Rechtsabteilung gesehen werden darf, sondern als integraler Bestandteil der Supply Chain und der Produktentwicklung.

Handlungsempfehlungen für 2025/2026:

1. 1. Datenqualität ist König: Investieren Sie in PIM-Systeme, die granulare Daten zu Materialien, Gewichten, HS-Codes und Herkunft speichern können. Diese Daten werden für EPR, Zoll, Steuer und den Batteriepass gleichermaßen benötigt.
   2. Lokale Partner sind unverzichtbar: Der Versuch, Märkte wie Österreich oder Spanien ohne lokale Bevollmächtigte oder spezialisierte Dienstleister zu bedienen, ist riskant. Die Kosten für diese Partner müssen in die Produktkalkulation einfließen.
   3. Proaktivität schützt vor Sperrung: Warten Sie nicht auf die Warnung von Amazon. Wenn die E-Mail kommt, ist es oft schon zu spät (siehe 30-Tage-Fristen). GPSR-Anforderungen und Verpackungslizenzen müssen vor dem Listing stehen.
   4. Sortimentsbereinigung: Überprüfen Sie, ob sich der Vertrieb in bürokratisch aufwendige Märkte (z.B. Österreich für Kleinmengen) noch lohnt. Manchmal ist der Rückzug die wirtschaftlichere Option.

Wer diese Hürden meistert, findet sich in einem Markt wieder, in dem der Wettbewerb abgenommen hat. Die „Bürokratie-Mauer“ hält agile, aber unprofessionelle Konkurrenten fern und belohnt jene, die operative Exzellenz auch im administrativen Bereich beweisen.

Faktenbox: Die wichtigsten Deadlines und Schwellenwerte

Die folgende Tabelle fasst die kritischen Daten und Werte zusammen, die jeder Händler im Blick haben muss.